一、前期謀劃與立項(xiàng)申請

潛力調(diào)查與單元劃定

基于國土變更調(diào)查、土壤質(zhì)量評估等數(shù)據(jù)，篩選耕地碎片化、建設(shè)用地低效等區(qū)域，優(yōu)先選擇群眾基礎(chǔ)好、整治需求迫切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元。明確整治目標(biāo)（如新增耕地≥5%、生態(tài)修復(fù)面積等），同步更新村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

立項(xiàng)材料準(zhǔn)備

核心材料：整治區(qū)域矢量圖、資金預(yù)算、村民意見（需2/3以上同意）、權(quán)屬調(diào)整方案、實(shí)施方案等。特殊要求：湖北省需提交村莊規(guī)劃批復(fù)、位置圖；廣東省要求提供試點(diǎn)方案及申報表。

二、逐級審批與備案

縣級初審

縣級自然資源部門組織多部門聯(lián)合審查，重點(diǎn)評估可行性、資金保障及合規(guī)性，通過后報市級審核。關(guān)鍵點(diǎn)：需確保整治后永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量提升，且調(diào)整地塊坡度≤原地塊。

市級審查

地市級自然資源部門組織專家論證，形成一致性意見后報省級。例如廣東省要求地市審核后報送省廳，全省試點(diǎn)不超過20個。

省級批復(fù)

省級自然資源廳組織多部門聯(lián)合審查，重點(diǎn)審核永久基本農(nóng)田調(diào)整、生態(tài)保護(hù)等，批復(fù)后備案并下達(dá)工作計劃。安徽省要求省級聯(lián)合踏勘永久基本農(nóng)田調(diào)整地塊。

三、方案編制與備案

實(shí)施方案編制

內(nèi)容要求：明確農(nóng)用地整理（耕地連片）、建設(shè)用地整理（拆舊復(fù)墾）、生態(tài)修復(fù)等任務(wù)，同步規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。公眾參與：需經(jīng)村民代表大會表決通過，并公示無異議。

規(guī)劃銜接

需與國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”調(diào)整方案一致，確保耕地和永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化符合管控要求。

四、合規(guī)性審查與備案

規(guī)劃符合性審查

空間布局需符合國土空間規(guī)劃，禁止突破生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等約束性指標(biāo)。村莊規(guī)劃需同步更新，嚴(yán)禁未批先建。

用地合法性審查

農(nóng)用地整理：新增耕地需通過土壤檢測，質(zhì)量等級不低于被占用耕地；嚴(yán)禁占用生態(tài)保護(hù)紅線、25°以上陡坡地。建設(shè)用地整理：拆舊復(fù)墾地塊需與建新區(qū)對應(yīng)，節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)民安置，剩余部分可跨省交易。

五、實(shí)施與驗(yàn)收

項(xiàng)目實(shí)施

按實(shí)施方案推進(jìn)，重點(diǎn)落實(shí)資金平衡（政府投入+社會資本+指標(biāo)收益），確保建設(shè)用地總面積不增加、生態(tài)保護(hù)紅線不突破。

驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

驗(yàn)收內(nèi)容：新增耕地面積、生態(tài)修復(fù)成效、資金使用合規(guī)性等。整改機(jī)制：驗(yàn)收不合格需限期整改，連續(xù)兩次不合格的縣（市、區(qū)）暫停申報資格。

申報材料清單（以湖北省為例）

縣級政府申請文件、試點(diǎn)申報表、實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃批復(fù)文件、位置圖、傾斜攝影三維模型。村民同意書、部門意見（規(guī)劃、環(huán)保等）、影像資料。

關(guān)鍵政策依據(jù)

國家級：自然資源部《全域土地綜合整治實(shí)施指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2024〕57號）。省級：如廣東省《試點(diǎn)申報通知》（2020年）、貴州省《申報工作通知》（2025年）等。

注意事項(xiàng)

負(fù)面清單：嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿合村并居、借整治搞房地產(chǎn)開發(fā)、破壞生態(tài)紅線等。資金保障：需明確財政投入、政策性金融支持等渠道，避免新增隱性債務(wù)。

建議結(jié)合地方最新政策（如貴州省2025年要求）細(xì)化申報流程，確保合規(guī)性與可操作性。