全域國土綜合整治項目的分級推進機制主要依托“省級統(tǒng)籌、市級監(jiān)管、縣級實施”的三級管理體系，結(jié)合不同層級政府的職責(zé)分工和權(quán)限劃分，形成協(xié)同推進的工作格局。以下是具體分級推進要點及實踐案例：

一、分級推進框架

省級統(tǒng)籌部署

統(tǒng)籌跨區(qū)域指標(biāo)調(diào)劑（如補充耕地、建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)跨省或省域交易）；

協(xié)調(diào)重大規(guī)劃調(diào)整（如永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線優(yōu)化需報自然資源部備案）；

監(jiān)督市縣級實施過程，確保符合“三區(qū)三線”管控要求。

職責(zé)定位：省級自然資源主管部門負責(zé)制定全省整治政策、統(tǒng)籌資金分配、審批實施方案（如撤銷項目）、監(jiān)督指導(dǎo)及最終評估驗收。

核心任務(wù)：市級過程監(jiān)管

審查縣級實施方案的合規(guī)性，重點核查耕地保護目標(biāo)、生態(tài)修復(fù)措施等；監(jiān)測整治進度，定期核算耕地數(shù)量和質(zhì)量達標(biāo)情況；協(xié)調(diào)跨縣域指標(biāo)流轉(zhuǎn)的審核（如寧夏要求跨縣增減掛鉤指標(biāo)需市級初審后報自治區(qū)批準(zhǔn)）。

職責(zé)定位：市級自然資源部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)項目的論證審查、過程動態(tài)監(jiān)測及竣工驗收審核。

核心任務(wù)：

縣級具體實施

編制實施方案，明確整治目標(biāo)、項目清單、資金來源及實施時序；整合涉農(nóng)資金（如土地出讓收入、鄉(xiāng)村振興資金）并引入社會資本；落實后期管護責(zé)任，確保整治成效可持續(xù)。

職責(zé)定位：縣級政府為責(zé)任主體，統(tǒng)籌縣域資源整合、資金調(diào)配及項目落地，組織編制實施方案并推進實施。

二、分級推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

規(guī)劃銜接與方案審批

縣級實施方案需嚴格銜接國土空間規(guī)劃，優(yōu)先選擇重點區(qū)域（如地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷區(qū)、美麗宜居村莊等）；

涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，需同步編制補劃方案并報自然資源部備案。

指標(biāo)管理與利益分配

節(jié)余指標(biāo)（補充耕地、建設(shè)用地）優(yōu)先滿足縣域內(nèi)需求，剩余部分可在省級或省域范圍內(nèi)調(diào)劑，收益反哺鄉(xiāng)村振興；

例如，江西規(guī)定整治后騰退指標(biāo)可通過省級交易平臺流轉(zhuǎn)，收益用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。

動態(tài)監(jiān)管與風(fēng)險防控

市級定期核查耕地保護目標(biāo)，省級開展終期評估；嚴格負面清單管理（如禁止違背農(nóng)民意愿合村并居、破壞生態(tài)紅線等），違規(guī)項目將被撤銷資格。

三、實踐案例與政策創(chuàng)新

寧夏模式

實行“自治區(qū)統(tǒng)籌、市縣分級負責(zé)”，縣級政府主導(dǎo)實施，市級負責(zé)項目審核，自治區(qū)負責(zé)驗收；

鼓勵社會資本參與，允許利用不超過3%的整治面積發(fā)展旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。

江西經(jīng)驗

明確“省級審批、市級監(jiān)管、縣級實施”流程，整治周期為3-5年；創(chuàng)新“資源變資產(chǎn)”機制，財政投入形成的資產(chǎn)可折算為村集體股權(quán)，保障農(nóng)民權(quán)益。

四、總結(jié)

全域國土綜合整治的分級推進以層級分工為基礎(chǔ)，通過省級政策引領(lǐng)、市級過程把控、縣級落地實施，形成全鏈條閉環(huán)管理。其核心在于規(guī)劃統(tǒng)籌、指標(biāo)流動、利益共享，同時通過負面清單和動態(tài)監(jiān)管防范風(fēng)險。未來需進一步優(yōu)化跨區(qū)域協(xié)作機制，強化市場化手段應(yīng)用，推動整治成果與鄉(xiāng)村振興深度融合。